問題的起因

在房屋拆遷過程中，需要燃?xì)夤静鸪細(xì)庠O(shè)施時(shí)，住戶大多數(shù)已不在原址居住，也不再使用燃?xì)庠O(shè)施，這就導(dǎo)致燃?xì)夤緹o法面對面的與住戶就拆除事項(xiàng)以及氣費(fèi)結(jié)算等善后事宜達(dá)成一致，或者說獲得用戶的拆除授權(quán)。而用戶作為燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)人或供用氣合同一方當(dāng)事人，給予這一授權(quán)又是必須的，怎么辦？

這時(shí)候，燃?xì)夤局荒芘c拆遷（征收）實(shí)施單位就相關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議，當(dāng)然簽訂協(xié)議是在默認(rèn)拆遷實(shí)施單位獲得授權(quán)的基礎(chǔ)上。然而，現(xiàn)實(shí)中房屋拆遷是個(gè)矛盾頻發(fā)且沖突尖銳的領(lǐng)域，住戶往往和拆遷實(shí)施單位成為對立的雙方，這時(shí)候，燃?xì)夤具M(jìn)行停氣、拆除就可能卷入矛盾，成為“躺槍”者。

具體問題

1、有部分“釘子戶”堅(jiān)決不同意拆除，同時(shí)拆遷實(shí)施單位又會(huì)以政府名義頻繁催促燃?xì)夤颈M快拆除，如此燃?xì)夤咀笥覟殡y。

2、無人阻擋情況下，燃?xì)夤具M(jìn)行了拆除，事后，原住戶以未經(jīng)其授權(quán)為由，追索燃?xì)夤厩謾?quán)責(zé)任或違約責(zé)任（就持續(xù)供氣義務(wù)而言），而事實(shí)上，燃?xì)夤敬_實(shí)未獲得必須之授權(quán)。

3、氣費(fèi)結(jié)算問題。實(shí)際操作中，拆遷實(shí)施單位為盡快完成拆遷任務(wù)，會(huì)自行承擔(dān)未結(jié)算氣費(fèi)。后付費(fèi)方式?jīng)]有問題，但是預(yù)付費(fèi)方式就有麻煩。通常操作中，燃?xì)夤緯?huì)逐戶抄表，將累加的未消費(fèi)預(yù)存氣費(fèi)與欠費(fèi)（長通表產(chǎn)生）計(jì)算“總賬”，然后由拆遷實(shí)施單位與燃?xì)夤窘y(tǒng)一結(jié)算，并同時(shí)約定“退費(fèi)”與“催繳氣費(fèi)”由拆遷實(shí)施單位在其簽訂拆遷補(bǔ)充協(xié)議時(shí)與住戶一并處理。然而，前述與拆遷實(shí)施單位的的約定實(shí)為“掩耳盜鈴”之舉，拆遷實(shí)施單位根本顧不上燃?xì)饨Y(jié)算這些事情。其后果就是事后有用戶會(huì)持購氣憑據(jù)以及他們掌握的用氣數(shù)據(jù)，要求燃?xì)夤就速M(fèi)。

應(yīng)對建議

問題1、只要還有住戶居住，燃?xì)夤揪筒荒芡?。因?yàn)椤秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十七規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)有關(guān)政府向燃?xì)夤臼阂髲?qiáng)行停氣、拆除時(shí)，燃?xì)夤咎峁┝饲笆龇梢罁?jù)后，一般就不會(huì)再被催促了。

問題2、在確定拆除安全情況下，拆除事項(xiàng)由拆遷實(shí)施單位承擔(dān)，燃?xì)夤矩?fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，之前的停氣是在拆除確定發(fā)生情況下，維護(hù)用氣安全之舉。

問題3、拆除完成后，如果有住戶持相關(guān)憑證前來退費(fèi)，在和燃?xì)夤境洈?shù)據(jù)（拆遷實(shí)施單位見證）核對后，應(yīng)立即給予退還，切不要再將其推諉至拆遷實(shí)施單位。理由是：燃?xì)夤九c拆遷實(shí)施單位簽訂的協(xié)議對住戶不發(fā)生法律效力。此外，根據(jù)合同法第一百二十一條：當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定或者按照約定解決。這一條中“第三人的原因”（這里是拆遷實(shí)施單位的拆遷行為）沒有限定為合法原因還是違法原因，因此無論何種原因，燃?xì)夤緵]有履行持續(xù)供氣義務(wù)，則大概率的構(gòu)成違約，此時(shí)僅僅要求退費(fèi)，已屬非常合理之要求。這里說明一下筆者對供用氣雙方形成合同關(guān)系的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，燃?xì)夤緹o論是否與用戶簽訂合同，只要開始供氣，雙方合同關(guān)系即成立。行業(yè)專屬法律的規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、政府定價(jià)、服務(wù)導(dǎo)則、用戶檔案等等，實(shí)際上已確定了供用氣合同所有的必備條款，雙方間已具備書面形式合同的條件，同時(shí)雙方的行為也對合同關(guān)系進(jìn)行了事實(shí)確認(rèn)，因此形成合同關(guān)系無疑。

結(jié)語

實(shí)踐中，包括前述問題在內(nèi)，房屋拆遷會(huì)給燃?xì)夤驹黾雍芏喙ぷ髁考鞍踩L(fēng)險(xiǎn)，比如拆除前的監(jiān)護(hù)、集中抄表等等。但是想收益就需要付出，畢竟拆除重建的房屋又會(huì)給我們帶來新的商機(jī)。